关于2025年规范性文件备案审查工作

情况的报告

——2025年12月26日在槐荫区第十九届人大常委会

第三十二次会议上

区人大常委会监察和司法工作处处长  李岩雍

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现将2025年规范性文件备案审查工作情况报告如下，请审议。

一年来，在区人大常委会领导下，监察和司法工作处紧紧围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，主动适应新时代备案审查工作面临的新形势、新任务、新挑战，认真履行法定职责，持续健全制度机制，加强能力建设，加大审查力度，全区规范性文件备案审查工作有序有效开展。全年接收备案的各类规范性文件17件，其中：区政府13件，区检察院4件；各街道人大工作室接收街道办事处报送备案的规范性文件4件，其中：南辛庄街道1件，张庄路街道1件，美里湖街道1件，吴家堡街道1件。

一、聚焦主责主业，备案审查工作效能实现新提升

（一）严格报备标准，确保“有件必备”落到实处。持续加强与“一府一委两院”及各街道人大工作室的常态化沟通协调。通过月度报送发文目录、季度核查统计、不定期抽查检查等方式，及时对报备机关进行提醒和指导，实现对规范性文件制发情况的动态掌握，有效防范和纠正瞒报、迟报、漏报等现象，确保报备工作的及时性、规范性和准确性。

（二）深化审查研究，践行“有备必审”核心要求。积极拓展审查方式，综合运用主动审查、重点领域专项审查、多部门联合审查等多种手段，对报送备案的规范性文件进行深入研究和审慎把关。根据上级要求，重点开展了物业管理领域规范性文件的集中清理和专项审查工作，经核查，我区相关规范性文件不存在与上位法相抵触或不适应实际情况的问题。

（三）刚性纠错整改，树立“有错必纠”监督权威。细化规范性文件在政治性、合法性、适当性等方面的审查标准，坚持原则性与灵活性相结合，审慎、稳妥地处理各类问题，使审查意见的提出和纠错程序的启动有章可循、有据可依，增强备案审查制度的监督刚性和约束力。

二、健全制度体系，备案审查工作基础得到新巩固

（一）健全常态化工作机制。区人大常委会定期听取和审议年度工作情况报告，并将备案审查工作纳入常委会年度工作要点和监督计划；严格落实备案审查工作年度报告制度，推动实现了各街道人大工作室向区人大常委会报告年度工作开展情况。建立并完善备案审查工作情况通报机制，召开专题会议对“一府一委两院”的规范性文件报备情况、各街道人大工作机构备案审查工作开展情况进行通报，有效督促相关单位查找不足、改进工作。

（二）深化能力建设与培训交流。高度重视备案审查队伍能力提升，通过专题会议、线上交流等形式，及时传达学习全省备案审查工作培训会议精神，深入解读新修订的《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，并将其作为工作开展的基本遵循。组织召开全区规范性文件备案审查工作培训会议，特邀市人大常委会法工委有关专家进行专题授课，切实提升了“一府一委两院”及街道相关工作人员的实务操作能力和专业水平。

（三）探索创新审查方式方法。深入开展备案审查工作专题调研，下沉基层一线，详细了解各街道的工作实践和创新探索，推动区街两级备案审查工作协同发展、整体提升。积极探索备案审查工作新路径，在街道层面试点开展规范性文件交叉互审工作，将理论辅导与实战操作相融合，独立审阅与集中研讨相补充，审查意见交流与工作经验分享相促进，有效提升了街道规范性文件的制发质量，同时在实践中锻炼了基层备案审查队伍，形成了比学赶超的良好氛围。

三、持续精准施策，推动备案审查工作迈上新台阶

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区备案审查工作仍存在一些亟待改进的方面：一是审查能力与专业化水平有待进一步提升。面对涉及领域广、专业性强的规范性文件，部分审查人员的知识储备和审查能力尚显不足，借助“外脑”辅助审查的机制尚不健全。二是审查成果的运用和转化有待进一步深化。对审查中发现共性问题的梳理、分析和反馈机制不够完善，未能充分发挥其对未来规范性文件制定的指引和警示作用。

针对上述问题，下一步将重点抓好以下三方面工作：

（一）在提升审查能力上精准发力。建立健全常态化的业务培训机制，围绕法律法规、政策解读、审查技巧等重点内容，定期组织专题培训和学习交流。探索建立备案审查专家咨询库，吸纳相关领域的专业人士参与复杂疑难文件的审查论证工作，提升审查工作的专业性和权威性。

（二）在增强监督实效上寻求突破。完善审查发现问题后的纠错程序刚性约束，加强跟踪监督，确保审查意见落地见效。建立典型案例分析和通报制度，通过对典型问题的深入剖析，以点带面，促进各制定机关引以为戒，提升文件制发质量。

（三）在完善制度机制上守正创新。结合市人大常委会有关规范性文件备案审查规定修订后的工作要求，及时完善我区规范性文件备案审查工作规程。持续巩固和深化街道交叉互审等创新做法，及时总结推广基层实践经验。进一步加强与市人大法工委的请示汇报，以及与兄弟区县的学习交流，不断汲取先进经验，推动我区备案审查工作再上新台阶。